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                政策解讀
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                中央經濟工作會議七大政策信號解讀

                時間:2023-12-13 19:38:11

                核心結論

                新華社北京12月12日電,中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。我們認為,此次中央經濟工作會議釋放了重要的政策信號,為明年中國經濟發展指明了方向,具體包括:一是提出了包括部分行業產能過剩、社會預期偏弱、國內大循環存在堵點等在內的新困難和挑戰;二是提出要把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估,唱響中國經濟光明論;三是提出以科技創新引領現代化產業體系建設,發展新質生產力;四是提出鼓勵發展創業投資、股權投資,對金融行業意義重大;五是在擴大內需方面,提出形成消費和投資相互促進的良性循環;六是提出要持續有效防范化解三大重點領域風險;七是提出推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來。風險提示:地緣政治風險超預期、經濟數據不及預期、海外市場大幅波動等。報告正文新華社北京12月12日電,中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。我們認為,此次中央經濟工作會議釋放了重要的政策信號,為明年中國經濟發展指明了方向,具體包括:


                一、新困難:部分行業產能過剩、


                社會預期偏弱、國內大循環存在堵點此次會議指出,進一步推動經濟回升向好需要克服一些困難和挑戰,主要是有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多,國內大循環存在堵點,外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。今年7月24日的中央政治局會議分析研究經濟形勢時指出,“當前經濟運行面臨新的困難挑戰,主要是國內需求不足,一些企業經營困難,重點領域風險隱患較多,外部環境復雜嚴峻?!毕啾扔?月份會議,此次中央經濟工作會議將“部分行業產能過?!?、“社會預期偏弱”、“國內大循環存在堵點”列為新的困難和挑戰,其中關于“產能過?!钡谋硎鍪?019年以來歷次中央經濟工作會議中首次提及。


                二、把非經濟性政策納入宏觀政策


                取向一致性評估,唱響中國經濟光明論在明年經濟工作的總基調上,本次會議要求,明年要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破,多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策,在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取,不斷鞏固穩中向好的基礎。此次會議明確提出“多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策”,總體基調更為積極。除了要求積極的財政政策要適度加力、提質增效,以及穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效之外,本次會議特別提出要增強宏觀政策取向一致性,要加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合,把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估,強化政策統籌,確保同向發力、形成合力?!鞍逊墙洕哉呒{入宏觀政策取向一致性評估”是歷年中央經濟工作會議中首次提出。同時,此次中央經濟工作會議還強調,要加強經濟宣傳和輿論引導,唱響中國經濟光明論,這也是這次會議的新提法新亮點。


                三、以科技創新引領現代化


                產業體系建設,發展新質生產力此次會議提出,要以科技創新推動產業創新,特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能,發展新質生產力。新質生產力是習近平總書記今年9月在黑龍江考察時首次提出的。我們認為,新質生產力是以科技創新為經濟增長新引擎、以新興產業和未來產業為載體,符合高質量發展要求的新型生產力。這一重大理念具有深刻的時代背景,一經提出便引發全社會廣泛關注,對未來中國經濟實施創新驅動發展戰略具有重大的指導意義。產業是經濟之本,是生產力變革發展的具體落地載體,“新質生產力”的形成依靠整合科技創新資源,引領發展戰略性新興產業和未來產業等新產業。此次中央經濟工作會議也明確提出,要大力推進新型工業化,發展數字經濟,加快推動人工智能發展。打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業,開辟量子、生命科學等未來產業新賽道,廣泛應用數智技術、綠色技術,加快傳統產業轉型升級


                四、鼓勵發展創業投資、股權投資,對金融業意義重大


                此次中央經濟工作會議明確提出“鼓勵發展創業投資、股權投資”,對金融行業意義重大,將是加快建設金融強國道路上重要組成部分。以科技創新推動產業創新,需要更好地強化企業科技創新主體地位。企業是市場經濟活動的主要參與者、是最活躍的創新力量,是加快形成新質生產力的實踐主體。黨的二十大報告提出要“強化企業科技創新主體地位,發揮科技型骨干企業引領支撐作用,營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境”,明確了企業科技創新主體地位的戰略意義。企業是研發投入的主要承擔者,強化企業科技創新主體地位,需要發揮好金融支持科技創新功能。根據今年9月國家統計局、科學技術部、財政部公布的《2022年全國科技經費投入統計公報》,我國研究與試驗發展(R&D)經費投入持續保持較快增長,2022年投入總金額達30783億元比上年增長10.1%,研發經費投入與GDP比重提高0.11個百分點至2.54%。分不同主體看,企業、政府所屬研究機構、高等學校經費所占比重分別為77.6%、12.4%和7.8%。此次會議提出“鼓勵發展創業投資、股權投資”意義重大,預計未來將使更多科技創新型企業融資渠道得到拓展。


                五、形成消費和投資相互促進的良性循環


                在擴大國內需求方面,此次會議提出要激發有潛能的消費,擴大有效益的投資,形成消費和投資相互促進的良性循環。消費方面,此次會議提出了3條具體要求,一是推動消費從疫后恢復轉向持續擴大,培育壯大新型消費,大力發展數字消費、綠色消費、健康消費,積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。二是穩定和擴大傳統消費,提振新能源汽車、電子產品等大宗消費。三是增加城鄉居民收入,擴大中等收入群體規模,優化消費環境。投資方面,此次會議也提出了3條具體要求,一是要以提高技術、能耗、排放等標準為牽引,推動大規模設備更新和消費品以舊換新。二是發揮好政府投資的帶動放大效應,重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節能減排降碳,培育發展新動能。三是完善投融資機制,實施政府和社會資本合作新機制,支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。我們認為,后續在增加居民收入、刺激大宗消費、重點領域政府投資等方面,將有進一步政策陸續出臺。


                六、持續有效防范化解三大重點領域風險


                此次會議明確提出要持續有效防范化解重點領域風險。具體風險方面,會議提出了要統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等三方面風險,并嚴厲打擊非法金融活動,堅決守住不發生系統性風險的底線。對于房地產方面,由于房地產業鏈條長、涉及面廣,近年來房地產風險引發社會各界的高度關注,也是此次中央經濟會議通稿中著墨最多的。會議提出了三點要求:一是積極穩妥化解房地產風險,一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求,促進房地產市場平穩健康發展。二是加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。三是完善相關基礎性制度,加快構建房地產發展新模式。地方債務方面,此次會議提出要統籌好地方債務風險化解和穩定發展,經濟大省要真正挑起大梁,為穩定全國經濟作出更大貢獻。在政府支出方面,會議也提出了要優化財政支出結構,強化國家重大戰略任務財力保障。合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍。中小金融機構風險方面,此前的中央金融工作會議明確提出,要嚴格中小金融機構準入標準和監管要求,立足當地開展特色化經營,及時處置中小金融機構風險。此次中央經濟工作會議也提出要落實金融體制改革。預計未來中小金融機構會迎來供給側改革,一方面做好減法、另一方面改革轉型,不斷提高服務實體經濟能力。


                七、推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來


                此次會議提出,要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來,促進各類要素雙向流動,推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設,形成城鄉融合發展新格局。這也是重要的新提法。城鄉之間發展不平衡不充分,不能滿足廣大農村居民對美好生活的需要,是新時代我國社會主要矛盾的主要表現。即便當下我國城鎮化率已然較高,但人口基數原因使得鄉村人口數量依舊龐大,因此鄉村振興是關乎這幾億人能否以及以何種方式同步實現現代化的重大問題。我國經濟社會發展中,城鎮和鄉村是相互依存、相互促進的。城鎮的發展離不開鄉村繁榮的支撐,鄉村的振興也離不開城鎮的有力輻射和帶動。2018年的中央一號文件就曾明確提出堅持城鄉融合發展。隨著當下我國新型城鎮化快速推進,發展質量日益提升,城市輻射帶動農村的能力進一步增強,也為推動鄉村振興提供了良好條件。把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來,意味著打破城鄉二元結構提供助力。通過將城鎮與鄉村統一規劃,能夠重新構建城鄉平等的空間結構和城鄉產業互補鏈條,實現基礎設施互聯互通、公共服務均等化、生態環境共建共治,推動城鄉融合發展。未來,政策重點可以在鄉村資源等方面傾斜。

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